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國外歷史文化遺產保護簡況

樓主
發表于 2013-10-8 09:22 | 只看該作者 | 倒序看帖 | 打印
在國際上,現代意義上的文物保護并通過國家立法大約始于19世紀中葉,從下面幾個國家保護文物的立法時間,可以看出幾個關鍵的變化。




希臘立法較早,1834年有了第一部保護古跡的法律。




法國1840年公布了首批保護建筑567棟。 1887年通過了第一部歷史建筑保護法,首次規定了保護文物建筑是公共事業,政府應該干預。 1913年頒布了新的歷史建筑保護法,規定列入保護名錄的建筑不得拆毀,維修要在“國家建筑師”的指導下進行,由政府資助一部分維修費用。此法一直影響至今。1943年立法規定在歷史性建筑周圍500米半徑范圍劃定保護區,區內建筑的拆除、維修、新建,都要經過“國家建筑師”的審查,要經過城市政府批準。1962年制訂了保護歷史性街區的法令,稱《馬爾羅法》,由此確立了保護歷史街區的新概念。現有國家級歷史保護區92處。1983年又立法設立“風景、城市、建筑遺產保護區”,將保護范圍擴大到文化遺產與自然景觀相關的地區。現有此類保護區300處,另有600處正在調查準備之中。




英國1882年頒布《古跡保護法》,起初只確定21項,主要為古跡遺址。1900年頒布第二部《古跡保護法》,保護范圍從古遺址擴大到宅邸、農舍、橋梁等有歷史意義的普通建(構)筑物。1944年頒布《城鄉規劃法》,制定保護名單稱“登錄建筑”,當時確定了20萬項。1953年頒布《古建筑及古跡法》,確定資金補助。1967年頒布《城市文明法》確定保護歷史街區。當時確定了保護區3200處。1974年修正《城市文明法》,將保護區納入城市規劃的控制之下。




日本1897年制定《古社寺保存法》。1919年制定《史跡、名勝、天然紀念物保存法》,將保護范圍擴大到古墳、古城址、古園林及風景地。1929年制定《國寶保存法》。1952年綜合以上三個法令為《文物保存法》。1966年制定《古都保存法》,保護目標擴大到京都、奈良、鐮倉等古都的歷史風貌。1975年修訂《文物保存法》,增加了保護“傳統建筑群”的內容。1996年又修訂《文物保存法》,導入文物登錄制度,增強了地方政府的積極性。




20世紀60-70年代間,世界范圍內形成了一個保護文物古跡及其環境的高潮,保護歷史文化遺產的國際組織在此期間通過了一系列憲章和建議,確定保護的原則,推廣先進方法,協調各國的歷史文化遺產保護工作。通過的主要文件有《國際古跡保護與修復憲章》(1964年5月,簡稱《威尼斯憲章》)、《保護世界文化和自然遺產公約》(1972年11月,巴黎)、《關于歷史地區的保護及其當代作用的建議》(1976年11月,簡稱《內羅畢建議》)、《保護歷史城鎮和地區的國際憲章》(1987年10月,簡稱《華盛頓憲章》)、《關于真實性的奈良文件》(1984年,奈良)。




《威尼斯憲章》是關于古跡保護的第一個國際憲章,意義重大影響深遠。它連同《奈良文件》闡述了對文物古跡的保護原則和方法,概括地說有以下幾點:(1)真實性,要保存歷史遺留的原物,修復要以歷史真實性和可靠文獻為依據,對遺址保護其完整性,用正確的方式清理開放,不應重建。(2)不可以假亂真,修補要整體和諧又要有所區別,也稱可識別的原則。(3)要保護文物古跡在各個時期的疊加物,它們都保存著歷史的痕跡,保存了歷史的信息。(4)連同環境一體保護,古跡的保護包含著它所處的環境,除非有特殊的情況,一般不得遷移。這些原則和方法已成為世界的共識,對我國也基本適用,它的主要思想已體現在國家文物局推薦的《中國文物保護準則》之中。




國外對文物建筑的保護和使用是區別對待的。如意大利分為四級,對具有重大歷史價值的建筑藝術精品,保護要求十分嚴格。級別低一些的外觀不可更改,但結構可更新,再低者可改動室內,為合理使用提供方便。英國把“登錄建筑”分為三級,一級占2%,二級占4%,三級占94%,對一、二級的保護要求嚴格,三級的可作內部改動。雖然嚴格保護的只占6%,比例不大,但其絕對數量仍有3萬之多。國外文物建筑的改動和利用,方法巧妙,值得稱道。但細究起來,不同國家、不同年代對不同級別文物建筑的改動要求是不同的:法國、意大利較嚴,美國、加拿大較松;1970年代以前較松,以后稍嚴,不可一概而論。另外,他們對文物建筑的保護利用方案有嚴格的審查制度,如法國要經為數不多的“國家建筑師”審查同意,英國要經專門的學會、協會審查,這樣就可以顧全保護與利用兩個方面。




《內羅畢建議》和《華盛頓憲章》是針對歷史地段保護的,它們的制定有其歷史背景。在二次大戰后的經濟復蘇時期,大量人口涌入城市,需要大規模地建設住宅,當時普遍的做法是拆掉老城區,拓寬馬路,蓋起新樓房。但是不久人們發現,這樣做的結果是建筑改善了,歷史環境卻被破壞了,城鎮的歷史聯系被割斷,特色在消失。人們意識到,除了保護文物建筑之外,還應保存一些成片的歷史街區,保留城鎮的歷史記憶,保持城鎮歷史的連續性。在歷史街區內,單看這里的每棟建筑,其價值可能尚不足以作為文物加以保護,但它們加在一起形成的整體面貌卻能反映出城鎮歷史風貌的特點,從而使價值得到了升華,所以有保護的必要。




最早立法保護歷史街區的是法國,1962年頒布了《馬爾羅法》,規定將有價值的歷史街區劃定為“歷史保護區”,制定保護和繼續使用的規劃,納入城市規劃的范疇嚴格管理。保護區內的建筑物不得任意拆除,維修、改建要經過“國家建筑師”的指導,符合要求的修整可以得到國家的資助,并享受若干減免稅的優惠。現在全法國有國家級的保護區92處,地方各級保護區幾百處。由于這里保護的對象是一片有生命的、正在使用的街區,所以它的保護政策和保護文物有很大區別。以里昂的保護區為例,1964年被定為國家級的“歷史保護區”,區內有250棟文物建筑,還有許多16世紀到19世紀各時期的古老街巷。政府當前的工作主要是整修住房和改善交通,對20世紀初建造的工人住宅,要求原樣整修保存其外表,但內部加建廚房、衛生間,改善條件使居民可以繼續居住。對老城區的交通,他們有個明確的觀點,即道路建設和交通需求永遠是矛盾的,而且前者永遠趕不上后者。所以他們的規劃思想不是拓寬城內道路引車入城,而是在外圍修建環路,截流外來交通,只有居住在老城的人才可以開車入城,當然還要輔以改善公共交通、改善交通管理等措施。




英國在1967年頒布《城市文明法》,規定要保護“有特殊建筑藝術和歷史特征”的地區。首先考慮的是地區的“群體價值”,包括了建筑群體、戶外空間、街道形式以至古樹。保護區的規模大小不等,有古城中心區、廣場,還有傳統居住區、街道及村莊等。




這個法令要求城市規劃部門制定保護規劃提出保護規定。保護區內的建筑不能任意拆除,新建改建要事先報送詳細方案,其設計要符合該地區的風貌特點。法令還規定不鼓勵在這類地區搞各種形式的再開發。由于有這些特殊的保護要求,所以對于其他法規規定的日照、防火、建筑密度等要求,在保護區內可以適當靈活掌握。




現在全英國有保護區約9000個,許多歷史古城有相當多的保護區。如倫敦的威斯敏斯特區就有51個保護區,占了該區面積的76%。愛丁堡有18個保護區,占了老城面積的90%。




在日本,1975年修訂《文物保存法》增加了保護“傳統建筑群”的內容。這項制度的建立是由市民自下而上推動的。在1950-1960年代的建設高潮中,普遍的作法是“拆舊建新”,當時的《文物保存法》只能保護單個的文物,成片的歷史街區卻無法得到保護。后來,他們認識到保護生態環境是為了人的肌體,保護歷史環境卻涉及人的心靈,這也應是現代化建設的必要內容,所以促成了《文物保存法》的修改。這里的“傳統建筑群”大致相當于歐洲的歷史街區,包括傳統商業街、傳統住宅區、手工業作坊區、近代外國風格的“洋館”區等。法律規定“傳統建筑集中,與周圍環境一體形成了歷史風貌的地區”應定為“傳統建筑群保護地區”加以保護,先由地方城市規劃部門通過城市規劃確定保護范圍,然后制定地方的保存條例;國家擇其價值較高者定為“重要的傳統建筑群保存地區”。現日本全國共有國家級的“重要的傳統建筑群”47處,有800處正在實施調查。




日本修改后的《文物保存法》規定,“傳統建筑群保存地區”中一切新建、擴建、改建及改變地形地貌、砍樹等活動都要經過批準,要由城市規劃部門作保護規劃,其內容是:確定保護的對象,列出保護的詳細清單,包括構成整體歷史風貌的各種要素;制定保護整修的計劃,對“傳統建筑”進行原樣修整,對非“傳統建筑”要進行改建或整飾,對有些嚴重影響風貌的要改造或拆除重建;此外還要做出改善基礎設施、治理環境及有關消防安全、旅游展示、交通停車等方面的規劃。為保持此類地區歷史的風貌,這里基礎設施的改善必須要采取特殊的辦法,法令規定允許對《建筑基準法》作出某些變通。




法令還規定了資金補助的辦法,由中央政府和地方政府各出資50%補助住戶對傳統建筑外部的修整費用,每戶得到的補助可占到修整費用的50%-90%。每個保護區每年可以有6-8戶得到補助,這是一個逐步整治的計劃。筆者訪問過京都的產寧坂保護區,那里有住戶200戶,按此進度可能要20年才能修整一遍,此時最早修的那一棟又該修了。那里的人認為,就是應該如此周而復始地修下去,使歷史得到延續。




1987年通過的《華盛頓憲章》總結了各國的做法與經驗,歸納了保護歷史地段共同性的問題。文件列舉了歷史地段應該保護的內容:




(1)地段和街道的格局和空間形式;




(2)建筑物和綠化、曠地的空間關系;




(3)歷史性建筑的內外面貌,包括體量、形式、建筑風格、材料、色彩、建筑裝飾等;




(4)地段與周圍環境的關系,包括與自然和人工環境的關系;




(5)該地段歷史上的功能和作用。




從這些內容看,歷史地段保護更關心的是外部的環境,強調保護延續這里人的生活。所以,關于保護的原則和方法,文件強調要鼓勵居民積極參與;要精心建設和改善地段內的基礎設施,改善居民住房條件,適應現代化生活的需要;要控制汽車交通,在城市中拓寬汽車干道時,不得穿越歷史地段;要有計劃地建設停車場,并注意不得破壞歷史建筑和其周邊環境;在歷史地段安排新建筑的功能要符合傳統的特色,不否定建造現代建筑,但新的建筑在布局、體量、尺度、色彩等方面要與傳統特色相協調。

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